开年首场国常会“点题”壮大银发经济运用市场机制满足多样化需求

1月5日召开的今年首场国务院常务会议，研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措。会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。

民政部2023年12月份发布的《2022年民政事业发展统计公报》显示，截至2022年底，全国60周岁及以上老年人口28004万人，占总人口的19.8%，其中65周岁及以上老年人口20978万人，占总人口的14.9%。

中信证券首席经济学家明明表示，银发经济涵盖了养老服务、健康医疗、老年教育、休闲旅游等多个领域，这些领域的市场需求随着老年人口的增加而增长，因此银发经济市场规模将持续增长。

发展银发经济正当其时

去年年底召开的中央经济工作会议强调，加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。

“我国养老服务亟须实现专业化、规范化和集约化。”南开大学金融发展研究院院长田利辉对《证券日报》记者表示，供给不足、质量不高、价格较高等是当前养老服务的短板。需要关注养老服务法治环境和产业政策，专业服务人员的供给和老年人消费观念的改善等方面。

正如国家发展改革委党组成员、副主任丛亮日前在第六届虹桥国际经济论坛“银发经济:全球人口老龄化的新机遇”分论坛上所说，人口老龄化趋势下，满足老年人美好生活需要的银发经济发展潜力巨大。从需求端看，银发经济发展正当其时。从供给端看，银发经济蕴藏无限潜能、前景广阔。从国际经验看，银发经济可以有效提振经济、增进福祉。

复旦大学老龄研究院发布的《中国银发经济发展研究报告》显示，2035年银发经济规模将达到19万亿元，届时将占总消费的28%，占GDP的9.6%。

星图金融研究院高级研究员付一夫对《证券日报》记者表示，目前养老产业的供给内容仍然集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方面，尚未形成优质、精准的产品供给和服务体系，也难以满足较高层次的养老需求。此外，我国养老产业目前市场化程度偏低，相关政策体系不够完善且实操性较差，部分老年人依然持有传统观念，这些因素都制约着“银发经济”的发展壮大。

进一步发挥各方合力

此次国务院常务会议对发展银发经济提出了详细的要求。具体来看，要切实履行政府保基本、兜底线职责，加强老年人基本民生保障，增加基本公共服务供给。要运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，更好满足老年人多层次多样化需求，共同促进银发经济发展壮大。要持续完善相关政策措施，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。

巨丰投顾高级投资顾问于晓明对《证券日报》记者表示，目前来看，养老服务供给是不足的，预计后续将出台更多政策举措支持银发经济的发展，以提供更高质量的基本公共服务。同时，通过智能化养老、互助养老、社区养老、旅游养老、医养结合等，为老年人提供更便捷、个性化的服务。此外，加强养老服务业的人才培养，推动养老服务业的创新，以及加强城乡区域的协调发展、确保养老服务资源的均衡配置，将是下一步促进银发经济发展的着力点。

谈及如何运用好市场机制、充分发挥各类经营主体和社会组织作用，明明表示，首先，要加强对老年人居家养老、就医用药、康养照护等方面的政策支持，解决老年人急难愁盼问题，提高养老服务的覆盖面和质量；第二，要运用市场机制，鼓励和引导私营企业、非营利组织等多元化经营主体参与到银发经济中，提供更加多样化和个性化的服务；第三，要持续完善相关政策措施，为各类经营主体提供政策支持和激励，降低市场准入门槛，促进创新和竞争。

对于可以为经营主体提供哪些政策支持和激励，田利辉建议，可通过政策扶持、税收优惠等措施，鼓励各类经营主体和社会组织积极参与银发经济的发展, 激发各类经营主体和社会组织的活力。在监管方面，要保障相关主体的合法权益，防止不正当竞争，营造公平竞争的市场环境。此外，可借鉴国际先进经验和做法，引进国际优质资源，加强与国际养老服务机构的合作，共同开发养老服务市场，提高我国养老产业的国际竞争力。